开 彦 中国房研人居委 梁开设计事务所

中国房地产报首次把住房和城乡建设部简称为《住房部》，这是一个信号，意味着代表全民对新《住房和城乡建设部》的职能的期盼。其实不用遮遮掩掩，老建设部实际上早就以住房为主要的建设职能的本分了。最近获批：住房部的房地产业司和住房保障司在三定方案（定机构、定职能、定编制）中将原来2个机构定编为4个，增加了住房公积金监管司和住房改革和发展司。体现了老建设部以城市建设监管职能转变为以提供居民必需住房、保障居住和谐的服务职能的行政管理部门。这正是今天广大国民期盼加大住房改革的力度，尽快改善城乡居民的住房条件，这里要提醒的是切记住房的属性既是“市场的”，更加重要的是“公共的”本性，政府更重要的职责是解决大众的住宅问题。

我不知道4个住房司中的《住房改革和发展司》的职责是否涵盖住宅产业的发展职能，至少不明晰。我以为是不会有有关的业务的，原因之一是老住宅及房地产业司就没有“住宅产业处”的编制。住宅产业的职能被下放给住宅产业化促进中心的一个相关事业定位性质的机构了。住宅产业的政府职能严重地被贬低了，以至于多年的事实证明“住宅产业”的实业目标没有达到，住宅产业的基础没有建立起来！这不是无足轻重的小事，实际是影响了一个时代的发展。

1999年国务院以（国办发[1999]72号）文件转发了建设部《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》。这是引导我国住宅建设朝着产业化、集约化的健康发展的纲领性文件，对我国住房的发展有着举足轻重的作用。

按照“意见”的要求，住宅产业现代化自2000年开始分为五年和十年两期目标。我们将借鉴国外的经验和我国自身的优势，实现住宅产业的既定目标。这三个阶段目标是：

　　第一阶段，用3—5年时间为住宅产业现代化作好准备工作。包括各地制定住宅产业发展规划与产业政策。建立健全与住宅产业相关的标准体系，建立标准化机构，开展试点工作，并按产业化的方式进行生产，应用量达到城镇住宅建设量的lO%；

　　第二阶段，用5年时间，解决住宅功能质量通病，初步形成部品生产体系。包括重点扶持骨干企业，奠定物质技术基础，应用量基本达到城镇住宅建设量的30%；

　　第三阶段，用lO年的时间基本实现住宅产业现代化。在住宅建筑体系方面，基本上实现住宅部品的通用化生产，社会化供应，建立相互协调的发达的产业体系，达到中等国家的住宅产业水平。

这是何等的脚踏实地的目标，这是何等的技术进步的计划！可惜因为缺乏强有力的政府的干预和组织领导，缺乏计划的落实和科学组织以及科技成果的保证，致使住宅建设总体上不能适应住宅建设快速发展和住宅需求转型的需要。我们住房建设问题突出表现是：一住房建设水平始终处在粗放型生产上，集约化生产形不成、科技贡献率低、劳动生产效率低下；二、住房建设技术落后、成本高、效益低、质量差，与国外生产水准有明显的差距；三是住宅产品能耗大，有害健康建筑材料严重，住宅整体建筑性能不高，始终没有摆脱落后的境地。

解决住房建设质量、提高住房建设效益的根本出路在于住宅产业现代化，这已经构成危及房地产市场持续健康发展的重要原因。这些简单的而极其严重的现象，从来没有引起老建设部的重视；或者明知问题的存在采取不问不理的态度；或者更本不把解决住宅产业的根本问题不当一回事。

具体事实是老建设部内没有一个部门管理住宅产业发展的事，老建设部属下没有一个真正从事研究住宅科技、研究住宅产业化技术的科研设计部门。要知道，中国的每年的建设量等于全球总量的一倍啊！从道理上讲：“极其重要，需要悉心”。从政策上讲：“特别的敏感，需要协调”。从国外的经验来说，没有那个成功的国家行政建设部门不把它当作国家的头等大事来抓。比如日本；比如新加坡；比如德国、加拿大、瑞典…，没有理由要把这么重要的有关乎国计民生的大事放置于市场上听任其发展，没有理由把这么重要的政策性极强的工作下放给一个事业单位，似呼有点太不相称了。可以理解的是：特权受命的事业单位为了生存不得不把政府托付的资源变成获利的手段，早就或不自觉地忘记了原本应当承担的职责，现在看来，作为事业机构对他们过分的苛求并不是情在理中的，在市场的大潮中实在是情有可原的。

住房部承接着全民的住房希望，承接着住房建设效益和住房品质提高的未来发展的重任，承接着节能减排、创建环境友好型城市建设和可持续发展的重大责任，技术的发展，科研的进步有着不可退却的任务。在这其中绿色建筑的技术完备和推广是实现住房建设的最佳切入形式，要知道没有政府的导向和政策的到位，将一切无济于事！

政府的职责在那里应当有一个清醒的认识，没有一个掌管和运行的政府机制，将一事无成。为防止错误的重蹈覆辙，延误真正住房建设的产业化目标，我强烈紧急呼吁不要忘了——成立《住宅产业司》。2008-8-3开彦