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| 城市规划推动者：柯焕章 |
| kehuanzhang 发表于 2006-10-26 17:56:00 |
没有谁能比柯焕章更了解北京房地产市场的发展，40年一直从事北京城市规划工作的他直接主持制定了《北京城市总体规划（1991年—2010年）》，而城市规划是房地产市场发展的命脉之一。
“总结北京10年的房地产市场发展，很大程度上是为了规避以前已经犯过的错误。城市规划的本质是政府行为，规划方案的前瞻性决定了一个城市的发展方向。”虽然长期担任行政职务，但从柯焕章的言谈举止里依然明显感觉到他的学者气质。
回顾北京房地产市场的10年发展历程，柯焕章认为国务院1993年批复的《北京城市总体规划》基本符合北京发展的实际情况，很多提法到现在也具有超前性。但是这十年经济的快速发展，很多情况是始料不及的，不少情况发生了很大变化，所以总体规划正面临新的修订。
作为中国的首都，北京的城市发展有其特殊性，并有一个客观发展过程。1983年任北京市城市规划局副局长的柯焕章分析说，1982年制定城市总体规划方案时，北京的经济结构很不合理，重工业和化工业结构比重很大，当年一个首钢上缴市政府的税收相当于13个工业局上缴的税收总和，勉强解决了北京的“吃饭财政”。很多专家学者曾提出由中央政府直接拨款，设立“首都财政”来支持北京城市发展，从根本上杜绝污染扰民的工业企业，但由于各种客观原因，这个建议难以实现。
1993年的《国务院关于北京城市总体规划的批复》明确指出：根据北京市水源、能源、用地和环境情况，北京不再发展重工业，特别是不能再发展那些耗能多、用水多、占地多、运输量大、污染扰民的工业。市区内现有的此类企业不得就地扩建，要加速环境整治和用地调整。近十年来，北京的经济结构和空间布局作了很大调整，首都经济得到空前发展。
柯焕章认为，中关村、CBD和奥运村三大文化、经济功能区的规划建设对北京的城市发展有重大意义，因为北京拥有发达的教育和科研体系，文化和旅游资源也明显优于国内其他大城市，具备发展高科技和新兴第三产业的优势。1992年，修订的《北京城市总体规划》中提出了北京商务中心区（CBD）的概念规划和构想，柯焕章也是筹划和运作北京CBD建设的核心人物之一。针对CBD的规划范围，他解释说，“国贸桥四周约4平方公里用地作为CBD核心区，主要商务设施沿东三环路、建国门外大街两侧构成‘金十字’布局，不仅因为那里已经有大量的高档酒店和写字楼，而且还有一定的发展空间和良好的建设条件，更重要的是有利于调整北京的经济结构和功能布局，更好地保护北京的古都风貌。”
城市规划也是一个不断发展的过程，规划信息的透明化是必然趋势。由于北京市处于高速发展时期，规划本身也必须适应滚动发展的要求。柯焕章举例说，中关村科技园区的发展，当初在制定城市总体规划时有一些设想，但是没有想得那么多那么大，更没有想到会发展那么快，后来根据加快北京发展高科技产业的需要，及时地调整规划，扩大了发展空间，调整了功能布局，包括将原来规划的海淀市级商业文化中心扩大提高为高科技商务中心区等，这些都是十分必要的。又比如为了适应房地产发展的需要，对于居住开发用地作了大量调整，包括新规划安排了不少开发建设用地，如回龙观、北苑等等。
作为城市规划权威，柯焕章提醒房地产界人士和广大购房者，北京并不是像某些媒体或开发商所说的“可供开发的土地明显不足”，现在已投入或规划的建设用地量，据初步统计，按照近两年的发展规模，足够十年左右住宅发展的需要。市场中的土地投放量过大会加大形成“地产泡沫”的风险。柯焕章的观点也是对现如今众多房地产商盲目圈地、盲目开发大盘做法的一种回应。
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