城乡一体化目前已成为上海城市与区域社会经济联动发展的重要抉择。包括崇明等三岛在内的广大郊区和小城镇构成了上海地区作为我国社会、经济和环境保护"T"型战略轴的重要节点，起着联结纵横、带动全国的关键作用。上海地区社会和经济的"第三次跨越"和城郊联动将直接关系到整个"T"型发展战略的成功与否。本文以崇明岛为例，从生态岛建设的概念、科学内涵、基本原则、战略意义、国内外经验启示、崇明生态岛建设条件、崇明岛生态建设内容与可持续发展等方面探讨了崇明的生态岛开发建设与上海郊区环境保护及上海生态城市建设的关系，提出了相应的对策措施。

　　关键词：环境保护与生态建设规划，上海郊区，小城镇、崇明岛

　　一、前言

　　进入21世纪，国内外正形成以生态文明、环境革命为标志的重要趋势，她已成为世界各国之间、综合国力之间以及城市之间竞争的主要领域和衡量的主要标准，成为区域与城市可持续发展的重要内容，经济指标不再成为互相比较的惟一标准，"绿色GDP"、"生态城市"、"生态社区"、"生态岛"已成为今天几乎老幼皆知的名词，21世纪已非常清晰地被视为"环境世纪"、"绿色世纪"、"生态世纪"。

　　以中国东部沿海地区和长江流域构成的中国"T"型发展战略也日益凸显，它是一个以点带线、以线带面来推动整个中国经济、社会全面腾飞的宏伟战略。包括崇明等三岛在内的上海地区恰是这个"T"型发展战略轴的节点，起着联结纵横两线带动全国的关键作用。

　　从上世纪30年代开始，上海的社会、经济和城市发展经历了跨过苏州河的工业化时代的"跨河发展"、和90年代跨过黄浦江向浦东发展的信息化时代的"跨江发展"的重要阶段，现在又迎来了"跨长江"和"跨海发展"的"第三次飞越"， 城郊一体化正在成为新世纪上海城市发展的重要抉择。外通大洋、内联长江、堪为龙口之珠的崇明生态岛的开发建设将使上海实现从工业化与信息化向生态化发展的转变，从而使上海走向长江口和太平洋时代，使上海的现代化建设从"赶超型"模式跨越到"示范型"模式，这直接关系到我国整个"T"型发展战略的成功与否，关系到上海"一个龙头""四个中心之一"的国际大都市建设。因此，面临新世纪中国社会和经济的全面腾飞，上海郊区的环境保护与生态建设十分重要，崇明的生态岛建设机遇尤为重要、意义非凡：

　　·是国际鸟类迁徙6大重要路线和栖息地之一

　　·WWF全球200个生态保护区之一

　　·是我国沿海发展战略轴及南北大通道的重要一环

　　·是我国第三大岛、具有巨大的自然资本价值

　　·是上海市城市生态安全格局的北大门

　　·是21世纪上海生态化发展的动力和源泉之一

　　·是上海土地、湿地、生物、空气资源重要储备库

　　·是上海市可持续发展及国家级生态示范区重要基地

　　二、生态岛建设的概念与基本原则

　　1、 生态岛的概念

　　与大陆相对独立、但具PRED紧密联系的岛屿生态系统，其物质能量良性循环、社会文明、经济高效、景观优美、环境洁净。其科学内涵体现在以下方面：

　　2、基本原则

　　坚持社会经济发展和生态环境保护并重，坚持以人与自然和谐为本的宗旨，推进生态岛开发开放和提高环境管理现代化水平；坚持生态环境保护与城市总体规划建设协调统一，分步推进；坚持污染防治与生态环境建设并重，统筹兼顾，综合决策；遵循自然规律发展经济，生态建设近期与中远期相结合、局部与全局结合；明确环境保护和生态建设的责、权、利，充分利用法律、经济、行政和技术手段开展各项环境保护与生态建设工作。在编制本规划时，强调突出以下原则：

　　2.1整体优化原则

　　生态岛规划建设应坚持整体优化的理论,从生态系统分析的原理和方法出发,强调生态岛规划与建设的目标与城市总体规划目标的一致性,追求社会、经济和生态环境的整体最佳效益,努力创造一个"社会文明、经济高效、生态和谐、环境洁净"的岛屿复合生态系统。

　　2.2 生态优先与趋适开拓原则

　　坚持生态优先与趋适开拓原则, 通过生态环境的优化带动社会、经济的发展，应以生态足迹、生态系统服务功能、环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据,积极创建新的环境保护与生态建设工程,改善城市生态环境质量,强化生态调控能力、促进生态建设。

　　2.3 协调共生原则

　　 遵循协调共生的原则,协调是指要保持生态岛与上海市域组团生态城镇群和广大农村区域、部门与子系统各层次、各要素以及周围环境之间相互关系的协调、有序和动态平衡,保持生态规划与城市总体规划近中远期目标的协调一致;共生是指正确利用不同产业和部门之间互惠互利、合作共存的关系,搞好生态环境建设。

　　2.4区域分异原则

　　坚持生态功能区域分异的原则, 在充分研究崇明岛生态环境要素、功能现状、问题及发展趋势的基础上,综合考虑其现状布局和资源环境背景值,搞好生态环境功能分区,以利于社会经济的发展和居民生活, 利于环境容量的充分利用,实现社会、经济和环境效益的统一。崇明东滩已被上海市政府"十五计划"确定为开发战略的试点，自东向西依次为核心保护区（自然）、缓冲区（半自然）和实验区（人工），以生态创新为主题的开发应以低于生态环境容量为限，其开发强度应从实验区向缓冲区减弱，核心区严禁开发活动，实施自然生态向人工生态的指状渗透和衔接，以利于生态恢复与保护、维护生态安全格局。

　　2.5. 可持续发展原则

　　可持续发展的系统观：将整个生态岛作为一个复合生态系统进行整体规划建设，从全局出发，从系统的关系进行综合分析和宏观调控；

　　可持续发展的整体效益观：经济的发展必须以良好的生态环境为依托才能确保可持续性，应关注生态效益、经济效益和社会效益的统一；

　　可持续发展的社会发展观：社会的可持续发展，通过对人口（数量和质量）、资源利用、环境承载力等问题的合理规划和发展来实现，这些规划措施又建立在对社会、环境、经济等方面的充分调研和分析的基础上。

　　三、生态城市与生态岛建设国内外经验的启示

　　1972年联合国MAB（人与生物圈计划）提出大力开展城市生态的研究后，愈来愈多的国家和城市进行了城市生态的研究和生态城市与生态岛的规划与建设，生态规划与建设的概念开始向多方面发展，对于重建生态平衡的认识也开始从"常识"发展得越来越具体和理想。

　　1、国外生态型城市规划与建设的态势

　　目前全球有许多城市正在按生态城市或生态岛的目标进行规划与建设，例如：纽约长岛，印度班加罗尔，巴西库里蒂巴和桑托斯市、澳大利亚怀阿拉市、阿德兰德市、新西兰Waitakere市、丹麦哥本哈根、瑞典斯德哥尔摩，美国的克利夫兰和波特兰大都市区，日本北九州市等。

　　2、国内生态省及生态城市建设态势

　　虽然我国生态城市建设起步较晚，但近年来对其重视程度越来越高。江西省宜春市从1986～1991年也开展了生态城市的试点建设，并取得了良好的效益；马鞍山市也于1996年完成了生态城市规划；海南省第二届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年7月批准了海南生态省建设规划纲要；2002年福建省第九届人大第五次会议做的政府工作报告中，首次正式提出投资360亿建设"生态省"的战略目标，旨在通过改善生态环境以促进福建省经济社会可持续发展。在"人与生物圈（MAB）"计划的倡导下，香港、天津、长沙、宜春、深圳、上海浦东、南宁、厦门、青岛、日照、扬州、广州等开展了城市生态规划的研究与讨论，致力于建设城市人类与自然的协调有序的生态空间。

　　四、崇明生态岛建设与可持续发展的基础条件分析

　　（一）优势分析

　　⒈独特的地理区位

　　崇明岛位于我国东部沿海黄金海岸与长江黄金水道的交汇点，为长江之龙舌，亦是中国"T"型发展战略的节点和前哨，有着不可替代的地位。

　　作为一个四面环水的岛屿，在规划和发展过程中，可以较其他地区更为独立地进行。可以针对本岛情况，在经济发展、金融贸易、招商引资、科技教育、人才引进、环境保护等方面，在符合国家大政方针的前提下制定独有的特殊优惠政策和管理体制；同时崇明岛与南北大陆又可通过跨江工程实现联系，从而使崇明岛独而不孤。这种既能保持很大的独立性、自主性，同时又不妨碍开放性、合作性的发展优势是崇明岛独一无二的先天条件，如能合理、灵活、全面、适度的应用和发挥，必能使崇明的发展具有源源不断的潜力和活力。

　　⒉清新的大气环境

　　工业和交通发展的现状使崇明岛与上海市区相比具有明显良好的大气环境质量。良好的大气环境质量，不仅是吸引外商投资和发展生态旅游的一个重要优势,而且也是适合鸟类和其他生物生存繁殖的生境所必需的条件之一。作为一个工业化程度不高、经济有待进一步发展的地区，处在倡导知识经济、绿色产业的时代，崇明有进行跨跃式发展的自身和外部条件，绕过传统的工业化制造业发展模式，直接发展低能耗、低污染、高效益的绿色环保产业是崇明应走的发展之路。崇明良好的大气环境并不会永远与相对滞后的经济为伴，崇明有条件维持现有的空气质量而同时发展社会经济。这是传统工业化程度过高的地区所无法在短期内实现的。

　　⒊丰富的水资源

　　水是地区发展的限制因子之一，水同地区发展规模及产业结构关系很深。崇明岛水资源丰富，不仅有充足的淡水资源，同时又有丰富的咸水资源。后者为发展对虾和滩涂养殖业创造了得天独厚的条件。

　　在长江和东海的怀抱中，崇明岛外来水资源可谓取之不竭。而岛内的三级水系又为工、农业发展提供了方便、发达的水利系统和生产要素。

　　据统计，全县可供养殖的水域面积111136亩，其中已开发利用发展淡水养殖的水域面积75049亩，占68%，全县尚有36087亩的水域具有发展淡水养殖的潜力。崇明还可充分利用岸线外的潮间带发展沿江、沿海滩涂养殖业，以及利用近海、长江资源，开展江海捕捞。

　　在水资源日益紧缺的未来社会里，崇明内外水环境所提供的丰富水量无疑将是崇明未来经济社会发展中独占鳌头的优势。

　　⒋日益扩展的土地资源

　　崇明岛主要是由长江下泄泥沙在江海交汇作用下沉积而成，在长江口经历了1000多年无数次的涨坍变化，但总的趋势是增长。建国后大量护岸、防滩促淤工程的建立，更使崇明岛日长夜大成为绝对的变化趋势。1959-1995年间，崇明北沿以平均142米/年的速度向北推进，共围滩涂面积51．17万亩。崇明岛自成陆以来始终保持着由西向东伸展的趋势，目前仍以150-350米/年的速度向外淤涨。由此可见，崇明岛有着源源不断的土地后备资源。在崇明的发展进程中，每一个未来的规划期内，都可以有新的土地资源被开发利用，满足不断扩大的用地需要。这对于人多地少、"寸土寸金"的上海来说无疑是一笔巨大的财富。

　　⒌人口规模小，可调性大

　　崇明全岛人口70.5万，总面积1160平方公里，人口密度为632人/km2（与上海市其他区县以及全市平均水平相比是最低的），这一人口规模相对于我国城乡建设部门提出的县镇不超过9000人/km2人口密度控制指标而言，还有很大的可调性。从崇明岛与上海市人均资源占有量的对比来看，崇明岛的人口对其资源环境系统的压力要比市区小得多，根据以经济效益、社会效益和生态效益相统一为目标而确定的崇明的发展定位，来决定适当扩大、维持或缩小崇明现有的人口规模以及合理的进行人口布局，则就可以使崇明的生态和经济比市区更容易出现良性循环和协调发展的局面，经济效益、社会效益、生态效益三者的总和也有可能超过上海市区。

　　⒍生物资源丰富

　　崇明岛东滩湿地是候鸟迁徙的必经之地，是鸟类觅食栖息越冬的最佳区域。据有关资料，该区有鸟类108种，约占我国鸟类种数的1/10，鸟类总量达200-300万只，约占上海地区的1/4。

　　邻近的江海域内，淡水型、咸淡水型、海淡水回游型、海水型的游泳生物种类也较丰富。据调查，其中有鱼类21种、甲壳类6种，鳗鲡和中华绒鳌蟹为主要经济种类。东滩及其部分向外延伸的浅滩水域是中华鲟幼鱼最主要的育肥区。东滩及其前部长江口水域具有丰富的饵料生物资源，均是被保护动物的丰富饵料。

　　丰富的生物资源十分有利于维持崇明生态系统的平衡，为崇明发展生态旅游业和养殖业创造了有利的条件，必能为崇明带来巨大的经济效益和生态效益。

　　⒎清洁能源大有开发潜力

　　独特的地理区位条件，使崇明岛有着开发利用清洁的可再生型能源的广阔前景。

　　崇明岛的大部分地区，全年有效风力时数多在5500-6500小时，约占总时数的60%-70%；有效风能密度可达80瓦/平方米以上，在全国风能调查中被划为风能可利用区。特别是东端，有效风能较其他地区还要多40%-50%，全年有效风能折合发电量可达近1000千瓦/平方米。

　　潮汐能也是崇明岛应该加以开发利用的重要清洁能源。

　　崇明岛是一个农业岛，农场、养殖场在整个岛屿生态系统中占有相当重要的地位。传统农村家庭"肥水不流外人田"的做法，固然在一定程度上发挥了人畜粪便的肥田作用，但其利用层次和利用效率是低级的，且易造成环境污染和疾病传播。更有益的做法是划定各个区域集中回收各家庭、农场、养殖场的人畜粪便及有机垃圾等，作为沼气发酵料，开发生物能的利用，使各区域的生活能源甚至一部分生产能源能自给自足。前卫村已在这方面作了成功的尝试。其它各乡镇村亦可根据自身实际情况积极仿照前卫村的开发模式，使生物能的开发利用形成一定规模，达到一举多得的功效。

　　开发利用清洁的可再生型能源不仅具有巨大的经济价值，给崇明未来的发展带来强大的竞争力，而且也具有十分明显的生态环境效益，是实现可持续发展的根本性措施之一。

　　⒏深水岸线和港域空间可开发度极高

　　崇明岛现有209公里的江海岸线，在南岸有三段稳定的深水岸线，共34.5公里，其中水深－10～－14米的岸线有12．5公里，水深－15～－20米的岸线有4公里，符合建设国际大港的的水深条件。而目前崇明海岸线的利用率很低，不足其可用岸线的5%，因此还有很大的开发度。

　　利用岸线和港域空间资源发展水陆交通运输，在崇明岛经济中占有举足轻重的地位和作用，而且港口也是上海发展的重要依托之一，港口建设的规模和质量将直接影响到上海经济的盛衰。

　　⒐生态建设背景及可持续发展基础良好

　　作为全国生态示范区建设试点地区之一，崇明岛的高起点开发建设具有明显的政策和时间上的优势，是实现区域社会经济飞速发展的一个良好契机。占地面积达全岛28%的绿色食品园区、东滩鸟类保护区、中华鲟保护区、东平国家森林公园、高起点高标准高效率的工业园区、南部港口工业区等已初具规模或已在规划中的生态经济功能区也为崇明建设新型生态岛提供了坚实的基础条件。

　　（二）崇明岛生态系统可持续发展的限制因素及主要问题

　　1．对外交通联系薄弱，跨江工程亟待解决

　　2．海水倒灌日趋严重

　　3．气候要素变化大，灾害性天气频繁

　　4．引、排水问题已露端倪。

　　5．污、废水，固体废物缺乏治理，存在潜在危害

　　6．能源供需存在缺口，利用状态不够高效

　　7．"县"、"岛"行政辖域不一致

　　五、崇明岛生态建设内容与可持续发展

　　随着世界范围内生态环境问题的日益加剧，国内尤其是上海的众多专家和学者们都越来越肯定优越的自然资源条件、良好的生态环境质量，是崇明最有价值的财富，更是崇明在21世纪发展有自身特色的社会经济的重要依托和坚实基础。忽略自身自然资源和生态环境的优势，甚至走西方发展的老路而付出高昂的生态环境代价，是对当今世界迫切要求和大力倡导的可持续发展主题的盲目，是绝对不可取的，否则，必然会使崇明的社会经济发展丧失活力和竞争力。审时度势，尽快立足现有的各种自然资源生态环境优势，并进一步加强保护和合理开拓，从建设以生态农业、生态旅游、生态人居、生态景观为基础和后盾的生态绿岛起步，发展以绿色为起点和终点的综合产业链网，然后从实际情况出发，逐步拓展蓝色（海洋）产业、生态展示业甚至自由港、高科技园区等功能，才是崇明应走的可持续发展之路。因此，搞好崇明生态岛的规划与建设，科学合理地进行生态功能区划，综合预防与整治环境污染，有效实施崇明岛的生态环境管理，加强生态环境教育和宣传，提高公众的生态环境意识，把崇明建设成为一个经济繁荣而又环境洁净优美、人与自然关系和谐的生态岛是崇明经济社会可持续发展战略中的重要内容。

　　（一）崇明岛生态功能区划

　　崇明岛开发的战略方向应是有步骤、分阶段把崇明建设成"三城一区一岛一基地"（即交通枢纽城、信息城、旅游城、生态产业区、生态岛和开发海洋的前哨基地）。根据崇明岛的地理区位条件、土地利用现状、生态环境质量差异、社会经济开发基础等方面的综合分析，简易将崇明岛划分为生态农业区、生态产业区、港口区、生态旅游区、自然保护区、占用岸区及预留区等7个生态功能区。

　　1．生态农业区

　　注重自身环境资源优势的发挥，以生态农业为本，并在此基础上大力发展"绿色食品"。

　　（1)崇明岛东部区域--粮、蔬、果、渔、蛋、禽绿色食品园区

　　(2)崇明岛中部区域--粮、经、渔生态农业区

　　(3)崇明岛西南区域--牛羊、瓜果、蔬菜、药材、香料基地

　　(4)崇明岛西北区域--家畜、水产养殖及滩涂种植基地

　　(5)崇明岛北岸中部区域--农、林、牧、副、渔综合生态农业区

　　2．生态产业区

　　生态工业区的划分应遵循三条原则：一是"两高两低"原则。及高科技、高起点和低能耗、低污染。产业发展的战略方向是建成高新技术、绿色产业区而非一些被淘汰的城市工业企业的转移区，因此要进行超常规、跳跃式发展；二是系统配套性原则。既要充分考虑到利用高新技术和国内外信息的客观需要,又要考虑到本地资源条件和交通、能源条件的合理利用，做到统筹兼顾、系统配套；三是集中性原则。辟健若干新型的乡村工业小区，促使工业企业的适当集中，才有利于提高基础设施利用率，有利于环境污染的控制与治理，也有利于生产和生活等其他功能区域的正常规划建设。

　　(1)崇明岛南岸城桥镇-新河镇-堡镇沿岸工业带

　　(2)崇明岛北岸中段农场工业区

　　(3)崇明岛沿路中心轴工业带

　　(4)绿色食品加工工业区

　　3．港口区

　　(1)牛棚港车、客渡码头区

　　(2)新建水闸向西约4千米的万吨级货运码头区

　　(3)南门港客运中心码头

　　(4)张网港-推虾港货运码头区

　　(5)新河港综合性客货集散港区

　　(6)堡镇港客货运集散港区

　　(7)堡镇港-奚家港港区

　　4．生态旅游区

　　生态旅游区的划分应遵循三条原则：一是生态优先性原则。崇明岛对游客的主要吸引力即在其生态环境好，水、土、气洁净。因此，在划分旅游区是应首选生态环境好的区域，一旦被划为旅游区，应对其生态环境予以重点保护；二是坚持岛屿的特色性原则。应把那些岛情野趣突出的区段列为旅游区；三是内外兼顾性原则。崇明岛的旅游客源有国内和国际两种，近期可以国内游客为主，中远期则以国际游客为主。客源不同，旅游的目的和兴趣爱好叶迥然不同，在划分建设旅游区时应充分考虑这些差异，体现区别。

　　(1)中部东平森林公园度假、休疗养与会议中心

　　(2)中南部沿江文物古迹游览区

　　(3)西部水上游乐中心和桔园观赏区

　　(4)东部生态乐园

　　(5)北部水上运动区

　　5．自然保护区

　　(1)崇明东滩鸟类自然保护区

　　(2)长江口中华鲟幼鱼自然保护区

　　(3)北沿水资源保护区

　　6．专用岸区

　　(1)国防岸区

　　(2)市政设施专用岸区

　　(3)科学试验区

　　7．预留区

　　崇明岛资源综合开发利用的程度在其开发的前期阶段不宜过高，应留出较大的空间回旋余地。即使在实现生态岛过程中乃至实现以后，仍应安排若干空间区域作为预留区，以供未来经济社会发展的特殊需要。预留区的来源有两个：一是在规划中直接圈划出预留区。如可把八个国营农场内的部分区域作为预留区。农场的各方面基础都较雄厚，自身发展势头较好，但长期以来有游离于岛屿区域发展规划之外、自成体系的倾向。根据崇明岛开发的整体性原则，这种状况不宜长久，拟待行政区划和经济体制基本理顺之后，将其全面的纳入崇明岛规划体系。预留区的另一个来源是对现有规划内容的动态调整。有些区域划分可在实践中进行变更，其中若干区域便可重新划为预留区，使之更好的适应未来形式的发展需要。在崇明岛东部新淤涨出来的土地则是最大的预留区。

　　(二) 崇明岛生态建设内容与可持续发展对策

　　立足崇明岛现有的各种自然资源与生态环境优势，应用立体生态规划思想综合规划和设计四大体系：高效益的阳光产业生态体系、高质量的人居生活体系、高水平的环保与生态建设体系和高吸引度的景观与生态旅游体系，把崇明岛建设成为一个经济繁荣、环境洁净优美、人与自然关系和谐、极具示范效应和创新能力、可持续发展农历的生态岛屿，实现环境、社会、经济的协调和跨越式发展。

　　六、小结

　　上海郊区环境保护和生态建设工作对上海城市经济、社会的发展和整体环境质量的好坏有着重大影响。上海应进一步加快市郊城镇的生态建设，加快崇明生态岛的建设步伐，形成合理的生态城镇网络和生产力布局。在城市规划注意使城市的布局继续向多轴、多核、多层次方向发展，扭转中心城规模过大、功能过分集中的弊端，促进城镇的产业和人口合理分布，应打破行政区域界线制订城乡一体化规划，以便疏通物流渠道，实现城乡生态环境的良性循环。

　　参考文献（略）。